西(xī)部法制報(bào)記者 高(gāo)虎

馬路(lù)上(shàng)汽車的奔馳、建築工(gōng)地的嘈雜(zá)、商家的叫賣、廣場舞音(yīn)樂的吵鬧、鄰居的噪聲……

許多(duō)人都有被各種噪聲困擾的經曆，尤其是深夜的噪聲，更讓人身心受折磨。為(wèi)了讓大家重視噪聲這個(gè)“看(kàn)不見(jiàn)的威脅”，2003年(nián)開(kāi)始，每年(nián)的4月(yuè)16日被确定為(wèi)“世界噪音(yīn)日”。随著(zhe)我國(guó)經濟社會(huì)發展，噪聲污染防治狀況也發生(shēng)重大變化，污染來源由公路(lù)交通(tōng)發展到(dào)高(gāo)鐵、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)等，室外社會(huì)噪聲、室内生(shēng)活噪聲污染形式和方式也開(kāi)始多(duō)樣化。

2021年(nián)12月(yuè)24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通(tōng)過了《中華人民(mín)共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下(xià)簡稱新《噪聲法》）。新《噪聲法》将于2022年(nián)6月(yuè)5日起施行，現行的《中華人民(mín)共和國(guó)環境噪聲污染防治法》屆時廢止。新《噪聲法》中少了“環境”二字，也就(jiù)更加明确法律管控的對象重點為(wèi)人為(wèi)噪聲，解決了部分噪聲污染行為(wèi)在現行法律中存在監管空白(bái)的問題，下(xià)實功、用實勁、出實招治理噪聲污染，真正還(hái)靜(jìng)于民(mín)。

難以定性帶來的治理瓶頸

“西(xī)安市(shì)2021年(nián)噪聲投訴總數為(wèi)144004件(jiàn)。噪聲投訴渠道主要以市(shì)民(mín)服務熱線12345和各類網絡投訴平台為(wèi)主，公安110、環保12369和城(chéng)管122等平台也積極受理市(shì)民(mín)相(xiàng)關投訴。”西(xī)安市(shì)生(shēng)态環境局大氣處張彤告訴記者，陝西(xī)省近年(nián)來建築施工(gōng)噪聲治理成效明顯優于生(shēng)活噪聲治理，主要原因是建築施工(gōng)噪聲責任方相(xiàng)對明确，取證較為(wèi)方便，所屬監管部門(mén)也非常明确。2021年(nián)，西(xī)安市(shì)生(shēng)态環境局與市(shì)公安局、住建局、城(chéng)管局和交通(tōng)局聯合印發了《西(xī)安市(shì)施工(gōng)噪聲污染防治專項整治方案》，采取“督政+督企”方式開(kāi)展專項整治行動，整治效果明顯，施工(gōng)噪聲投訴較2020年(nián)同期減少23903件(jiàn)，同比下(xià)降14.2％。

在百姓日常生(shēng)活中，早市(shì)的喧鬧聲、鄰居的吵鬧聲、電(diàn)視音(yīn)響聲等生(shēng)活噪聲的防治困難重重。究其原因，主要是難取證，也難在執法和處罰。

記者了解到(dào)，現階段相(xiàng)關部門(mén)對生(shēng)活噪聲的整治還(hái)是以現場勸導為(wèi)主、處罰為(wèi)輔。噪聲污染管理涉及生(shēng)态環境、城(chéng)管、公安等多(duō)個(gè)部門(mén)，現行相(xiàng)關法律法規對各部門(mén)執法權的劃分并不明晰，導緻執法存在一(yī)定難度。而有些噪聲污染，如商戶放(fàng)高(gāo)音(yīn)喇叭作宣傳、部分人在離居民(mín)樓較近處播放(fàng)音(yīn)樂等，制造噪聲污染的人會(huì)和執法人員(yuán)“躲貓貓”，執法人員(yuán)一(yī)走，他們又(yòu)我行我素，周邊群衆飽受噪聲困擾。

聚焦解決群衆關心問題

“工(gōng)作忙碌了一(yī)天，下(xià)班想睡(shuì)個(gè)好覺還(hái)得戴著(zhe)耳塞。”家住西(xī)安市(shì)蓮湖(hú)區老機(jī)場巷附近的張女士告訴記者，由于工(gōng)作調動，她一(yī)年(nián)前搬到(dào)了現在的小(xiǎo)區。因為(wèi)是老房子，隔音(yīn)不好，外加小(xiǎo)區臨街，樓下(xià)商戶長(cháng)期産生(shēng)噪聲，讓她頭疼不已。

西(xī)安市(shì)110指揮中心統計，2021年(nián)1月(yuè)1日至2022年(nián)3月(yuè)9日零時，該平台共接到(dào)關于噪聲擾民(mín)警情37535起。指揮中心民(mín)警張琳介紹，警情主要以工(gōng)地施工(gōng)擾民(mín)、鄰裡(lǐ)生(shēng)活噪聲擾民(mín)、廣場舞噪聲擾民(mín)為(wèi)主，報(bào)警反映的主要時段在22時至次日5時。

那麽，對于市(shì)民(mín)比較關心的廣場舞、大排檔等人為(wèi)噪聲污染，新《噪聲法》有具體的約束規定嗎(ma)？

上(shàng)海段和段（西(xī)安）律師(shī)事(shì)務所張沛钰律師(shī)告訴記者，在沒有噪聲排放(fàng)标準的領域産生(shēng)的噪聲，包括城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)、機(jī)動車“炸街”、飼養寵物(wù)、餐飲等噪聲，新《噪聲法》規定在公共場所組織或者開(kāi)展活動，要遵守公共場所管理者有關活動區域、時段、音(yīn)量等的規定。同時，新《噪聲法》要求公共場所管理者應當建立噪聲污染防治責任制度，明确負責人和相(xiàng)關人員(yuán)的責任，要規定娛樂、健身等活動的區域、時段、音(yīn)量，采取設置噪聲自(zì)動監測和顯示設施等措施來加強監督管理。相(xiàng)對于之前無明确處罰标準，新《噪聲法》規定地方人民(mín)政府有權指定部門(mén)對違法者進行說服教育、責令改正、罰款、責令停業(yè)等相(xiàng)關處罰。

根源治理還(hái)百姓甯靜(jìng)生(shēng)活

張彤介紹，針對人民(mín)群衆關心的高(gāo)架橋周邊交通(tōng)噪聲問題，新《噪聲法》規定各級人民(mín)政府及其有關部門(mén)在制定、修改國(guó)土(tǔ)空間規劃和交通(tōng)運輸等相(xiàng)關規劃時，應當綜合考慮公路(lù)、城(chéng)市(shì)道路(lù)、鐵路(lù)、城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)線路(lù)、水(shuǐ)路(lù)、港口和民(mín)用機(jī)場及其起降航線對周圍聲環境的影響，并在交通(tōng)幹線兩側按照(zhào)規定間隔，建設減少振動、降低(dī)噪聲的設施。

此外，新《噪聲法》還(hái)規定建築工(gōng)地在投入生(shēng)産或者使用之前，施工(gōng)單位要對配套建設的噪聲污染防治設施進行驗收，并向社會(huì)公開(kāi)。如果新建居民(mín)住房的房地産開(kāi)發經營者未在銷售場所公示住房可能(néng)受到(dào)噪聲影響的情況以及采取或者拟采取的防治措施，或者未納入買賣合同的，由地方人民(mín)政府房産管理部門(mén)責令改正，處一(yī)萬元以上(shàng)五萬元以下(xià)的罰款；拒不改正的，責令暫停銷售。

新《噪聲法》還(hái)規定縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當将噪聲污染防治工(gōng)作納入國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、生(shēng)态環境保護規劃，将噪聲污染防治工(gōng)作經費(fèi)納入本級政府預算(suàn)。要求未達到(dào)國(guó)家聲環境質量标準的區域，應當及時編制聲環境質量改善規劃及實施方案，給人民(mín)群衆一(yī)個(gè)更加安靜(jìng)、健康、和諧的聲環境和生(shēng)活空間。