近幾年(nián)，随著(zhe)經濟社會(huì)發展，噪聲污染問題日益凸顯，在生(shēng)态環境信訪投訴舉報(bào)管理平台上(shàng)，關于噪聲污染的投訴舉報(bào)量一(yī)直占據前兩位。在生(shēng)态環境部3月(yuè)例行新聞發布會(huì)上(shàng)，相(xiàng)關部門(mén)負責人透露，将全面升級噪聲監測網絡。信息公開(kāi)是最好的監督，要像PM_2.5監測點一(yī)樣，讓人民(mín)群衆能(néng)天天看(kàn)到(dào)噪聲自(zì)動監測數據。那麽，當前我國(guó)的聲環境監測工(gōng)作開(kāi)展情況如何？該如何提高(gāo)噪聲監測水(shuǐ)平？針對這些問題，本報(bào)記者采訪了中國(guó)環境監測總站(zhàn)物(wù)理室主任鄭皓皓。

鄭皓皓，中國(guó)環境監測總站(zhàn)物(wù)理環境監測室主任，正高(gāo)級工(gōng)程師(shī)。

近年(nián)來，我國(guó)城(chéng)市(shì)功能(néng)區聲環境達标率總體呈現穩中有升的态勢。2019年(nián)—2021年(nián)達标率明顯上(shàng)升，全國(guó)晝間達标率從(cóng)92.4%上(shàng)升到(dào)95.4%，夜間達标率從(cóng)74.4%上(shàng)升到(dào)82.9%。

中國(guó)環境報(bào)：與水(shuǐ)環境監測、大氣環境監測相(xiàng)比，聲環境監測具有哪些特點？當前，我國(guó)的聲環境監測工(gōng)作開(kāi)展情況如何？

鄭皓皓：噪聲是由物(wù)體振動産生(shēng)的，在本質上(shàng)是一(yī)種能(néng)量污染，不是由某種污染物(wù)造成的。水(shuǐ)污染、大氣污染的本質是某種或多(duō)種物(wù)質的濃度或總量超出了特定限值而對生(shēng)态系統和人體産生(shēng)危害。因此，聲環境監測的是一(yī)種能(néng)量，隻監測聲壓級一(yī)種指标，而水(shuǐ)環境和大氣環境監測的是具體污染物(wù)，監測指标有很多(duō)種。從(cóng)傳輸距離看(kàn)，噪聲一(yī)般傳播距離短，而水(shuǐ)污染物(wù)、大氣污染物(wù)可以随著(zhe)水(shuǐ)流、大氣環流遠(yuǎn)距離傳輸，因此聲環境監測代表的空間範圍相(xiàng)對較小(xiǎo)，水(shuǐ)環境與大氣環境監測代表的空間範圍更大。

每年(nián)生(shēng)态環境部都會(huì)印發生(shēng)态環境監測方案，部署全國(guó)生(shēng)态環境工(gōng)作。在聲環境監測方面，要求全國(guó)縣級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)根據《環境噪聲監測技(jì)術(shù)規範  城(chéng)市(shì)聲環境常規監測》（HJ640—2012）要求，開(kāi)展功能(néng)區聲環境、區域聲環境和道路(lù)交通(tōng)聲環境的監測。

其中，功能(néng)區聲環境監測是針對各類聲環境功能(néng)區聲環境質量狀況開(kāi)展的監測，根據城(chéng)市(shì)規模大小(xiǎo)布設7—20個(gè)以上(shàng)點位，每季度監測1次，每個(gè)點位連續監測24小(xiǎo)時，監測結果反映城(chéng)市(shì)各類功能(néng)區監測點位的晝間、夜間達标情況及聲環境質量随時間的變化狀況。聲環境功能(néng)區的劃分以城(chéng)市(shì)規劃為(wèi)指導，按區域規劃用地的主導功能(néng)、用地現狀确定，共劃分為(wèi)五種類型，每一(yī)類功能(néng)區的聲環境達标要求不同。

區域聲環境監測是以平均監測結果反映城(chéng)市(shì)聲環境總體水(shuǐ)平。具體來說，通(tōng)過網格化布點的方式開(kāi)展普查監測，每個(gè)城(chéng)市(shì)布設100個(gè)以上(shàng)點位，每年(nián)開(kāi)展1次晝間監測，每五年(nián)開(kāi)展1次夜間監測，每次每個(gè)點位監測10分鍾。

道路(lù)交通(tōng)聲環境監測是在反映城(chéng)市(shì)各類道路(lù)交通(tōng)噪聲排放(fàng)特征的點位開(kāi)展監測，反映城(chéng)市(shì)交通(tōng)聲源的噪聲強度。根據城(chéng)市(shì)規模大小(xiǎo)布設20—100個(gè)以上(shàng)點位，每年(nián)開(kāi)展1次晝間監測，每五年(nián)開(kāi)展1次夜間監測，每次每個(gè)點位監測20分鍾，以平均監測結果反映城(chéng)市(shì)道路(lù)交通(tōng)噪聲強度。

中國(guó)環境報(bào)：我國(guó)城(chéng)市(shì)功能(néng)區聲環境達标率近年(nián)來有怎樣的變化？背後原因是什麽？

鄭皓皓：近年(nián)來，我國(guó)城(chéng)市(shì)功能(néng)區聲環境達标率總體呈現穩中有升的态勢。2016年(nián)至2019年(nián)是相(xiàng)對穩定期，全國(guó)晝間達标率在92.0%—92.6%之間波動，夜間達标率在73.5%—74.4%之間波動。2019年(nián)—2021年(nián)達标率明顯上(shàng)升，全國(guó)晝間達标率從(cóng)92.4%上(shàng)升到(dào)95.4%，夜間達标率從(cóng)74.4%上(shàng)升到(dào)82.9%。

功能(néng)區點聲環境達标率與監測點位數量、噪聲管控措施、社會(huì)生(shēng)産生(shēng)活方式以及公衆噪聲意識等因素密切相(xiàng)關。随著(zhe)城(chéng)市(shì)快速發展，城(chéng)市(shì)建成區不斷擴大，新的監測點位也逐步向這些區域延伸。與老城(chéng)區相(xiàng)比，新的建成區在規劃設計階段更加重視噪聲防護，建成後有著(zhe)更大間距的建築布局，一(yī)般還(hái)有面積更大、空間更優化的園林綠化。因此，同樣類型的監測點位，在新建成區設置的點位達标率一(yī)般要高(gāo)于老城(chéng)區點位。2022年(nián)全國(guó)點位總數比2019年(nián)增加了798個(gè)，增幅達28%，而2019年(nián)與2016年(nián)相(xiàng)比點位僅增加117個(gè)，增幅為(wèi)4.3%，達标率提高(gāo)與點位數量增加呈現出明顯的相(xiàng)關性。

預計用兩年(nián)左右的時間，功能(néng)區聲環境自(zì)動監測從(cóng)省會(huì)城(chéng)市(shì)擴展至地級城(chéng)市(shì)，實現全國(guó)地級及以上(shàng)的城(chéng)市(shì)建成3800多(duō)個(gè)自(zì)動監測站(zhàn)點。

中國(guó)環境報(bào)：與實際工(gōng)作需要相(xiàng)比，當前聲環境監測工(gōng)作還(hái)有哪些不足？

鄭皓皓：在監測能(néng)力方面，當前聲環境監測以手工(gōng)為(wèi)主，自(zì)動化程度較低(dī)。以功能(néng)區自(zì)動監測為(wèi)例，2022年(nián)全國(guó)地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)聲環境功能(néng)區 3618個(gè)點位中，絕大多(duō)數采用手工(gōng)監測，隻有308個(gè)站(zhàn)點向國(guó)家報(bào)送自(zì)動監測數據，僅占總數的8.5%。

在監測點位方面，功能(néng)區聲環境監測點位根據城(chéng)市(shì)功能(néng)區類型設置，需要随著(zhe)城(chéng)市(shì)建成區面積擴大或功能(néng)區類型的變化進行調整。目前，一(yī)些城(chéng)市(shì)還(hái)存在監測點位屬性與功能(néng)區類型不匹配、點位數量比例與功能(néng)區面積比例不一(yī)緻等現象。比如，居民(mín)區設置的點位較少，2類功能(néng)區的點位較多(duō)等。一(yī)些地方的監測點位設置不符合标準規範要求，比如監測點位選在緊鄰的建築物(wù)中間而不是相(xiàng)對開(kāi)闊區域等，導緻點位監測數據不能(néng)準确反映該類功能(néng)區聲環境質量情況。

在監測質量管理方面，一(yī)些地方缺乏常态化的監測質量監督檢查機(jī)制，數據審核責任未落到(dào)實處，數據質量得不到(dào)保證。

在監測人員(yuán)隊伍方面，受以往噪聲監測工(gōng)作量及工(gōng)作特點等因素影響，目前多(duō)數省級和地市(shì)級監測站(zhàn)沒有設置專門(mén)的噪聲監測部門(mén)，從(cóng)事(shì)噪聲監測和分析評價的技(jì)術(shù)人員(yuán)多(duō)為(wèi)兼職。在“十四五”一(yī)系列新的噪聲監測任務面前，需要進一(yī)步加強噪聲監測機(jī)構設置和人員(yuán)配備，以滿足工(gōng)作的要求。

中國(guó)環境報(bào)：要全面升級噪聲監測網絡，需要在哪些方面著(zhe)力？該如何提高(gāo)噪聲監測水(shuǐ)平？

鄭皓皓：“十四五”期間，我們将全面推動聲環境自(zì)動監測站(zhàn)點的建設，預計用兩年(nián)左右的時間，功能(néng)區聲環境自(zì)動監測從(cóng)省會(huì)城(chéng)市(shì)擴展至地級城(chéng)市(shì)，實現全國(guó)地級及以上(shàng)的城(chéng)市(shì)建成3800多(duō)個(gè)自(zì)動監測站(zhàn)點。

全面升級噪聲監測網絡，需要在監測點位布設、自(zì)動監測設備運行維護、監測數據聯網、信息發布平台建設、健全标準規範等方面著(zhe)力。由于噪聲監測涉及多(duō)個(gè)職能(néng)部門(mén)，同一(yī)類型監測在不同城(chéng)市(shì)負責的部門(mén)可能(néng)有所不同，因此難點是做好各類型噪聲監測的統籌推進，同步落實《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》和《關于加強噪聲監測工(gōng)作的意見(jiàn)》部署的監測工(gōng)作任務。

提高(gāo)噪聲監測水(shuǐ)平，需要持續推進噪聲監測能(néng)力建設，提升監測的自(zì)動化、信息化水(shuǐ)平，同時，通(tōng)過培訓、技(jì)術(shù)考核等方式提高(gāo)噪聲監測機(jī)構和人員(yuán)的監測能(néng)力。加強監測質量管理，建立常态化監督檢查機(jī)制，督促監測機(jī)構和人員(yuán)依法依規監測，确保監測數據真實準确。此外，還(hái)要加強噪聲監測新技(jì)術(shù)、新設備、新方法的研發，推進噪聲源定位與識别等技(jì)術(shù)手段應用，提高(gāo)監測智能(néng)化水(shuǐ)平。

從(cóng)2025年(nián)開(kāi)始，地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)将按小(xiǎo)時發布功能(néng)區聲環境質量自(zì)動監測數據。屆時，普通(tōng)公衆将能(néng)夠像看(kàn)PM_2.5數據那樣看(kàn)到(dào)這些監測數據。

中國(guó)環境報(bào)：通(tōng)過升級監測網絡，我們能(néng)夠獲得哪些數據？公衆能(néng)夠看(kàn)懂(dǒng)這些監測值嗎(ma)？這些數據能(néng)發揮什麽作用？

鄭皓皓：從(cóng)現有的聲環境監測網絡中，我們可以獲得每季度的功能(néng)區聲環境監測數據、每年(nián)的區域聲環境監測數據和道路(lù)交通(tōng)聲環境監測數據。通(tōng)過落實《關于加強噪聲監測工(gōng)作的意見(jiàn)》相(xiàng)關工(gōng)作任務，各領域的噪聲監測工(gōng)作将不斷向前推進，噪聲監測網絡将迎來一(yī)個(gè)持續升級完善的過程。在這個(gè)過程中，我們獲得的數據種類會(huì)不斷增加，數據時空分辨率會(huì)越來越高(gāo)。從(cóng)2025年(nián)開(kāi)始，地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)将按小(xiǎo)時發布功能(néng)區聲環境質量自(zì)動監測數據。屆時，普通(tōng)公衆将能(néng)夠像看(kàn)PM_2.5數據那樣看(kàn)到(dào)這些監測數據。

盡管發布的是具體數值，但這些數值會(huì)參照(zhào)《聲環境質量标準》的限值來判斷是達标還(hái)是超标，以不同的顔色（如達标是綠色，超标是紅(hóng)色）在地圖上(shàng)表示。這樣一(yī)來，公衆就(jiù)可以看(kàn)懂(dǒng)這些數據的含義。

功能(néng)區點位的數據可以反映所在功能(néng)區聲環境質量的平均狀況和污染特征。對公衆來說，在這個(gè)點位附近的人可以了解自(zì)己身邊的噪聲情況，看(kàn)到(dào)噪聲數據與人們生(shēng)産生(shēng)活的密切關系。在同一(yī)個(gè)功能(néng)區工(gōng)作生(shēng)活的人可以通(tōng)過點位了解所在功能(néng)區噪聲的平均水(shuǐ)平，在對噪聲數據的不斷了解和關注中，使公衆在潛移默化中重視噪聲與自(zì)身生(shēng)活方式的關系，在一(yī)定程度上(shàng)有利于促進噪聲的社會(huì)共治。對管理部門(mén)來說，通(tōng)過這些數據可以準确掌握城(chéng)市(shì)功能(néng)區聲環境的達标和超标情況，分析噪聲的時間變化規律，識别問題相(xiàng)對突出的點位、區域和時段，有針對性地采取措施來改善聲環境質量。

相(xiàng)信今後随著(zhe)網絡進一(yī)步升級， 噪聲監測信息發布平台将彙聚各類聲環境質量手工(gōng)、自(zì)動監測數據以及重點噪聲源排放(fàng)數據，公衆和管理部門(mén)将會(huì)獲得越來越豐富的噪聲監測數據與信息。

中國(guó)環境報(bào)：據報(bào)道，有的地方推出了噪聲地圖，普通(tōng)公衆能(néng)夠從(cóng)中獲得哪些信息？噪聲地圖未來會(huì)被推廣嗎(ma)？

鄭皓皓：噪聲地圖是源自(zì)國(guó)外的一(yī)種噪聲污染表征技(jì)術(shù)，是以城(chéng)市(shì)交通(tōng)線路(lù)及兩側區域為(wèi)主，結合城(chéng)市(shì)交通(tōng)流量數據，利用噪聲預測模型繪制出的反映道路(lù)交通(tōng)及臨近區域噪聲強度的地圖。這種技(jì)術(shù)對表征城(chéng)市(shì)道路(lù)相(xiàng)對狹窄、但路(lù)網密度更高(gāo)、交通(tōng)噪聲更為(wèi)突出的國(guó)外發達城(chéng)市(shì)的噪聲污染狀況有較好的效果。但在我國(guó)使用時，需要根據我國(guó)城(chéng)市(shì)布局和噪聲污染特點加以優化，如引入聲環境質量自(zì)動監測數據、各類噪聲排放(fàng)源實時監測數據和噪聲投訴熱點信息等，可用于識别城(chéng)市(shì)噪聲熱點問題和區域、支撐噪聲精細化管控。對普通(tōng)公衆來說，可以通(tōng)過噪聲地圖更及時準确地了解身邊的噪聲狀況，如在房屋購置、選取住宿酒店時可以獲取直接的參考信息。

《關于加強噪聲監測工(gōng)作的意見(jiàn)》提出，鼓勵支持地方生(shēng)态環境部門(mén)充分利用功能(néng)區自(zì)動監測數據，結合區域、道路(lù)交通(tōng)以及敏感建築物(wù)集中區域、公共場所等聲環境質量監測數據和噪聲源排放(fàng)監測數據，應用空間信息化技(jì)術(shù)，繪制并發布城(chéng)市(shì)噪聲地圖，加強對城(chéng)市(shì)不同時段、不同區域噪聲污染特征、變化規律和溯源分析，有效支撐對噪聲污染的分時段、分區域精準化管控。因此，未來噪聲地圖技(jì)術(shù)将會(huì)獲得越來越多(duō)的應用。