日常生(shēng)活中，工(gōng)業(yè)生(shēng)産、建築施工(gōng)、交通(tōng)運輸、社會(huì)生(shēng)活常會(huì)産生(shēng)一(yī)些噪聲，讓不少人感到(dào)困擾。為(wèi)進一(yī)步做好噪聲污染防治，為(wèi)百姓創造更加和諧安甯的環境，本版今起推出“關注噪聲污染”系列報(bào)道，聚焦讀(dú)者關注的社會(huì)生(shēng)活噪聲、交通(tōng)運輸噪聲、工(gōng)業(yè)生(shēng)産噪聲的産生(shēng)及防治，邀請專家學者和各界人士就(jiù)此問題建言獻策，敬請關注。

——編 者

商場高(gāo)音(yīn)喇叭太響、樓下(xià)廣場舞噪聲擾民(mín)、樓上(shàng)住戶彈琴彈到(dào)很晚……近年(nián)來，社會(huì)生(shēng)活噪聲污染成為(wèi)困擾不少居民(mín)的熱點問題。

今年(nián)6月(yuè)5日，噪聲污染防治法正式實施。相(xiàng)較于以前的法律，新法确立新時期噪聲污染防治工(gōng)作的總要求，重新界定了噪聲污染内涵，針對有些産生(shēng)噪聲的領域沒有噪聲排放(fàng)标準的情況，在“超标+擾民(mín)”基礎上(shàng)，将“未依法采取防控措施”産生(shēng)噪聲幹擾他人正常生(shēng)活、工(gōng)作和學習的現象界定為(wèi)噪聲污染。

日常生(shēng)活中哪些噪聲最煩人？群衆遭遇噪聲污染時，該找哪個(gè)部門(mén)投訴？噪聲污染防治還(hái)有哪些難點問題亟待解決？針對這些問題，記者展開(kāi)調查采訪。

社會(huì)生(shēng)活噪聲投訴居高(gāo)不下(xià)

近年(nián)來，噪聲投訴舉報(bào)量持續居高(gāo)不下(xià)。生(shēng)态環境部近日發布的2022年(nián)中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告顯示，據不完全統計，2021年(nián)，全國(guó)地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)12345市(shì)民(mín)服務熱線及生(shēng)态環境、住房和城(chéng)鄉建設、公安、交通(tōng)運輸、城(chéng)市(shì)管理綜合行政執法等部門(mén)受理的噪聲投訴舉報(bào)約401萬件(jiàn)，其中社會(huì)生(shēng)活噪聲投訴占57.9%。

投訴涉及的社會(huì)生(shēng)活噪聲，有的是文化娛樂、體育、餐飲等場所經營管理者使用擴聲設備、遊樂設施以及生(shēng)産設備産生(shēng)的噪聲。一(yī)位深圳網友(yǒu)在人民(mín)網“領導留言闆”投訴，附近餐館廚房安裝的排煙(yān)設備噪聲過大，每天從(cóng)早10點至晚10點，嚴重影響附近居民(mín)的日常生(shēng)活。廣西(xī)南(nán)甯市(shì)網友(yǒu)投訴，附近一(yī)家燒烤店經常經營到(dào)淩晨三四點，人聲鼎沸、噪聲太大影響休息。

有的是在廣場、公園等公共場所開(kāi)展娛樂、健身等活動，使用音(yīn)響器(qì)材音(yīn)量過大或超出規定時段。據江蘇南(nán)通(tōng)市(shì)公安局情報(bào)指揮中心接警指揮大隊（110報(bào)警服務台）大隊長(cháng)孫志(zhì)勇介紹，今年(nián)以來，南(nán)通(tōng)110共接到(dào)噪聲擾民(mín)投訴1.9萬餘起，其中廣場舞最多(duō)。在人民(mín)網“領導留言闆”上(shàng)，廣場舞噪聲大也是留言較多(duō)的問題之一(yī)。有安徽阜陽網友(yǒu)投訴，搬到(dào)新家4年(nián)，廣場舞噪聲擾民(mín)問題一(yī)直沒有得到(dào)妥善解決，“晚上(shàng)7點就(jiù)開(kāi)始跳舞，孩子學習受到(dào)嚴重影響”。

還(hái)有的是居民(mín)住宅區安裝的電(diàn)梯、水(shuǐ)泵、變壓器(qì)等共用設施設備産生(shēng)的噪聲。遼甯阜新海州區一(yī)位住戶來信說，所住居民(mín)樓地下(xià)供暖換熱站(zhàn)噪聲擾民(mín)。四川成都高(gāo)新區網友(yǒu)投訴，兩部電(diàn)梯軌道安裝在住家居室同一(yī)面牆上(shàng)，電(diàn)梯運行時産生(shēng)低(dī)頻噪聲，嚴重影響睡(shuì)眠。

鄰裡(lǐ)間因為(wèi)噪聲發生(shēng)的糾紛也屢見(jiàn)不鮮。家住山西(xī)朔州市(shì)的白(bái)女士不堪忍受樓上(shàng)鄰居每天吹笛子、拉二胡，用盆扣音(yīn)箱振動樓闆“反擊”。今年(nián)北(běi)京朝陽區人民(mín)法院發出北(běi)京市(shì)首例“噪聲侵擾”訴前禁止令，就(jiù)是因為(wèi)一(yī)牆之隔的鄰居長(cháng)期高(gāo)頻率、大音(yīn)量彈奏鋼琴，高(gāo)齡産婦不堪其擾，訴諸法院請求停止侵權。

噪聲源分散、管理部門(mén)不統一(yī)，治理難度大

中國(guó)政法大學教授王燦發表示，社會(huì)生(shēng)活噪聲的管理和執法具有一(yī)定特殊性，“一(yī)是管理部門(mén)不統一(yī)，工(gōng)業(yè)企業(yè)的噪聲污染防治由生(shēng)态環境部門(mén)統一(yī)監督管理，而社會(huì)生(shēng)活噪聲污染防治的監督管理，具體由地方政府指定部門(mén)管理，涉及環保、公安、城(chéng)管、房産管理等多(duō)部門(mén)，各地情況也不太一(yī)樣。有時會(huì)因為(wèi)管理部門(mén)不統一(yī)，産生(shēng)相(xiàng)互推诿的現象。”

多(duō)頭管理也增加了群衆投訴維權的難度。以四川成都市(shì)2022年(nián)7月(yuè)“全國(guó)生(shēng)态環境信訪投訴舉報(bào)管理平台”投訴受理彙總情況為(wèi)例，255例投訴中有近70例屬于社會(huì)生(shēng)活噪聲，但生(shēng)态環境管理部門(mén)不受理。比如投訴溫江區某海鮮燒烤店晚上(shàng)10點至淩晨2點仍然噪聲不斷，得到(dào)的回複是：這一(yī)問題屬于溫江區公安分局管理，建議向區公安分局進行反映等。

王燦發表示，噪聲源分散多(duō)發，也是社會(huì)生(shēng)活噪聲污染監測困難的重要原因。由于社會(huì)生(shēng)活噪聲源多(duō)發生(shēng)在居民(mín)之間，如裝修噪聲、娛樂噪聲、寵物(wù)噪聲等，這些噪聲很難監測和判斷是否超标。比如居民(mín)彈奏樂器(qì)或進行家庭娛樂活動産生(shēng)的噪聲，等不到(dào)監測機(jī)構去監測，可能(néng)就(jiù)停止了。

“警察來了，聲音(yīn)小(xiǎo)了；警察走了，又(yòu)調回去了。”内蒙古網友(yǒu)吳先生(shēng)深有體會(huì)。他住的小(xiǎo)區樓下(xià)有開(kāi)放(fàng)式公園，常年(nián)廣場舞噪聲極大。“這一(yī)隊結束，那一(yī)隊開(kāi)始。同一(yī)時間還(hái)有不同隊伍搶地盤、飙高(gāo)音(yīn)。”他連續多(duō)年(nián)向多(duō)個(gè)部門(mén)投訴，“管理部門(mén)互相(xiàng)推诿，有的抱著(zhe)多(duō)一(yī)事(shì)不如少一(yī)事(shì)的态度，始終未能(néng)解決。”最後，無奈的吳先生(shēng)花了1萬多(duō)元，“給家裡(lǐ)換了一(yī)套隔音(yīn)特别好的窗(chuāng)戶”。

孫志(zhì)勇坦陳，在處理社會(huì)生(shēng)活噪聲糾紛時，真正進入案件(jiàn)處罰的很少。群衆噪聲投訴大部分在夜間，民(mín)警第一(yī)時間出警，沒有噪聲檢測設備，無法現場檢測噪聲值。“另外，像跳廣場舞的都是大爺大媽，還(hái)是以說服教育勸告為(wèi)主，避免激化矛盾。”孫志(zhì)勇說。

網友(yǒu)玮玮說，他入住新房半個(gè)月(yuè)後，發現房子非常不隔音(yīn)，白(bái)天樓上(shàng)走路(lù)，推拉桌椅，甚至鑰匙掉下(xià)來，樓下(xià)能(néng)清清楚楚聽到(dào)。後來有人告訴他，可能(néng)是樓闆太薄所緻。

“住宅建築一(yī)要降噪，降低(dī)室外交通(tōng)運輸噪聲和建築内電(diàn)梯、水(shuǐ)泵等噪聲的傳入；二要隔聲，保障戶與戶之間的私密性。”清華大學建築學院建築物(wù)理實驗室主任燕翔介紹，以往出于建築經濟成本考慮，我國(guó)對聲環境指标要求較低(dī)，加上(shàng)開(kāi)發商和設計單位對民(mín)用建築隔聲降噪的重要性認識不足，有的住宅隔聲降噪不達标，導緻住宅建築噪聲擾民(mín)或隔聲問題的投訴屢見(jiàn)不鮮。

法律規制與提升居民(mín)共同生(shēng)活的道德素養并重

6月(yuè)5日，噪聲污染防治法正式施行，各地著(zhe)力強化監管力度，查處了一(yī)批噪聲違法案件(jiàn)。福建省生(shēng)态環境廳最近公布6起噪聲污染典型案例，其中4件(jiàn)涉及社會(huì)生(shēng)活噪聲。今年(nián)6月(yuè)中旬，湖(hú)南(nán)長(cháng)沙市(shì)生(shēng)态環境局浏陽分局執法人員(yuán)根據群衆投訴，對一(yī)家餐飲管理有限公司進行現場檢查，發現噪聲超過國(guó)家相(xiàng)關排放(fàng)标準，對其處以7250元的罰款，并責令整改。安徽省最近發布數據：2021年(nián)第三季度的環境噪聲污染投訴2720件(jiàn)，2022年(nián)第三季度的環境噪聲污染投訴1188件(jiàn)，同比下(xià)降了56.3%。王燦發說，這從(cóng)一(yī)個(gè)側面看(kàn)出噪聲污染防治法正在發揮積極作用，相(xiàng)信随著(zhe)噪聲污染防治法進一(yī)步貫徹實施，其作用發揮會(huì)更加明顯。

北(běi)京市(shì)科學技(jì)術(shù)研究院研究員(yuán)魏志(zhì)勇說，噪聲污染防治法重新界定了污染内涵，不僅強調噪聲排放(fàng)超标的情況，還(hái)将“未依法采取防控措施”産生(shēng)噪聲幹擾他人正常生(shēng)活、工(gōng)作和學習的現象界定為(wèi)噪聲污染。針對社會(huì)生(shēng)活噪聲污染防治，法條數量由7條增加為(wèi)12條，基本涵蓋了當前投訴的熱點領域，比如在公共場所組織或者開(kāi)展娛樂、健身等活動的規定，使用家用電(diàn)器(qì)、樂器(qì)或者進行其他家庭場所活動的規定，居民(mín)住宅區安裝電(diàn)梯、水(shuǐ)泵、變壓器(qì)等共用設施設備的噪聲限值應符合相(xiàng)關規定等。

燕翔表示，噪聲污染防治法把民(mín)用建築隔聲降噪性能(néng)的要求，從(cóng)生(shēng)活舒适度提升到(dào)攸關居住者健康的高(gāo)度。“噪聲污染防治法明确了住宅開(kāi)發商和銷售企業(yè)的法律責任。未在銷售場所公示住宅噪聲情況、未納入買賣合同、未在合同中明确住宅共用設備設施位置或者建築隔聲情況，屬于違法行為(wèi)。同時，國(guó)家标準也有較大進步。比如北(běi)京去年(nián)1月(yuè)1日已經将分戶牆隔聲量限值從(cóng)45分貝提高(gāo)到(dào)50分貝，樓闆撞擊聲隔聲限值從(cóng)不大于75分貝減少到(dào)不大于65分貝。”燕翔說。

“噪聲污染防治法和新标準将倒逼房地産開(kāi)發商和銷售企業(yè)必須正視、重視隔聲降噪問題。”燕翔指出，一(yī)旦住宅建築隔聲降噪未達标或建設銷售不合法，購房者以健康危害、鄰裡(lǐ)矛盾等為(wèi)由進行法律追責，屬于環境污染糾紛。依據民(mín)法典環境污染和生(shēng)态破壞責任“舉證倒置”的規定，将由開(kāi)發商或銷售企業(yè)舉證，購房者不再受“取證難”的困擾。

孫志(zhì)勇認為(wèi)，類似廣場舞擾民(mín)等噪聲污染的治理還(hái)是要提高(gāo)群衆的文明素養，讓大家自(zì)覺遵守相(xiàng)關法律法規。同時還(hái)要加強基層治理，解決好群衆正常體育娛樂的需求，給他們安排離居民(mín)樓遠(yuǎn)一(yī)點的場地。

王燦發表示，類似鋼琴聲等鄰裡(lǐ)噪聲糾紛，除了用法律加以規制外，更重要的是要提高(gāo)居民(mín)共同生(shēng)活的環境道德素養。住在同一(yī)棟居民(mín)樓，人人都應讓自(zì)己的行為(wèi)盡可能(néng)不對他人正常生(shēng)活造成不良影響。此外，發生(shēng)了鄰裡(lǐ)噪聲糾紛，還(hái)可以通(tōng)過居民(mín)委員(yuán)會(huì)、調解委員(yuán)會(huì)等社區組織協調解決。