◆毛玉如 汪贇

随著(zhe)藍天、碧水(shuǐ)、淨土(tǔ)污染防治攻堅戰取得顯著成效，人民(mín)群衆對生(shēng)态環境質量的期望更高(gāo)，對生(shēng)态環境問題的容忍度更低(dī)，噪聲引發的群衆煩惱日益凸顯。作為(wèi)典型“城(chéng)市(shì)病”，噪聲污染已成為(wèi)生(shēng)态環境質量和城(chéng)鄉人居環境質量的突出短闆，成為(wèi)當前人民(mín)群衆最關心的身邊“急難愁盼”之一(yī)，“我想靜(jìng)靜(jìng)”日漸成為(wèi)大家的渴望。

噪聲污染防治取得積極進展

立法先行，駛入法治新航道。全國(guó)人大常委會(huì)于2021年(nián)12月(yuè)24日審議通(tōng)過了《中華人民(mín)共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下(xià)簡稱《噪聲法》），自(zì)2022年(nián)6月(yuè)5日起施行。《噪聲法》深入貫徹黨中央決策部署，積極回應社會(huì)對熱點問題的關切，回應人民(mín)群衆對優美環境的新要求新期待，使法律制度成為(wèi)甯靜(jìng)環境的守護神。《噪聲法》遵循“統籌規劃、源頭防控、分類管控、社會(huì)共治、損害擔責”的原則，在建立健全噪聲污染防治标準、規劃、管理、監測等制度方面，拿出了許多(duō)“新招實招硬招”。

規劃引領，開(kāi)啓時代新篇章。噪聲污染防治進入國(guó)家頂層設計，2021年(nián)以來，《中共中央 國(guó)務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》等70多(duō)部國(guó)家層面重要規劃和文件(jiàn)對噪聲污染防治工(gōng)作提出了要求，為(wèi)噪聲污染防治相(xiàng)關工(gōng)作的開(kāi)展明确了時間表、路(lù)線圖和目标要求。2023年(nián)1月(yuè)，生(shēng)态環境部牽頭，16部門(mén)和單位聯合印發的《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下(xià)簡稱《行動計劃》）提出，通(tōng)過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩步提高(gāo)治理水(shuǐ)平，持續改善聲環境質量，逐步形成甯靜(jìng)和諧的文明意識和社會(huì)氛圍。到(dào)2025年(nián)，全國(guó)聲環境功能(néng)區夜間達标率達到(dào)85%。這次的《行動計劃》也是采取“十條”的形式，所以又(yòu)被大家簡稱為(wèi)“聲十條”。

監管保障，激活制度新效能(néng)。從(cóng)1980年(nián)開(kāi)始，聲環境質量監測正式納入全國(guó)環境監測的常規監測項目，已有40多(duō)個(gè)城(chéng)市(shì)開(kāi)展了城(chéng)市(shì)道路(lù)交通(tōng)噪聲、區域聲環境質量的普查監測工(gōng)作。至今，已建成覆蓋全國(guó)95%以上(shàng)的地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)及部分縣級市(shì)的監測網絡，共設有聲環境質量監測點位約8萬個(gè)。2021年(nián)，全國(guó)城(chéng)市(shì)功能(néng)區聲環境質量晝間、夜間達标率分别為(wèi)95.4%和82.9%。生(shēng)态環境部自(zì)2010年(nián)起每年(nián)發布《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告》，公開(kāi)聲環境質量狀況和噪聲污染防治工(gōng)作情況等信息。通(tōng)過健全法規标準體系、嚴格環評審批和監督執法、宣傳推廣典型案例等工(gōng)作，解決了一(yī)批人民(mín)群衆反映強烈的噪聲問題。

社會(huì)共治，構建治理新格局。推動全國(guó)逐步構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公衆共同參與的噪聲治理體系。成都、北(běi)京和深圳等城(chéng)市(shì)相(xiàng)繼出台噪聲污染防治行動計劃或實施方案，部署全市(shì)噪聲污染防治工(gōng)作，山東、安徽和甘肅等多(duō)個(gè)省市(shì)也在制定噪聲污染防治行動計劃或實施方案；西(xī)安市(shì)出台全國(guó)城(chéng)市(shì)層面第一(yī)個(gè)噪聲污染防治工(gōng)作考核辦法，福建、浙江和深圳等省市(shì)持續開(kāi)展“靜(jìng)夜守護”“甯靜(jìng)行動”，相(xiàng)關部門(mén)統籌聯動，合力破解噪聲擾民(mín)難題；深圳市(shì)福田區首批社區“生(shēng)态哨兵”上(shàng)崗，北(běi)京等部分城(chéng)市(shì)社區試點民(mín)主議事(shì)協商，破解鄰裡(lǐ)噪聲擾民(mín)難題。

噪聲污染防治問題複雜(zá)多(duō)樣

噪聲信訪投訴問題突出。信訪投訴舉報(bào)數量居高(gāo)不下(xià)，據不完全統計，2021年(nián)度，全國(guó)地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)“12345”市(shì)民(mín)服務熱線以及生(shēng)态環境、住房和城(chéng)鄉建設、公安、交通(tōng)運輸、城(chéng)市(shì)管理綜合行政執法等部門(mén)合計受理的噪聲投訴舉報(bào)約401萬件(jiàn)；全國(guó)生(shēng)态環境信訪投訴舉報(bào)管理平台共接到(dào)公衆舉報(bào)45萬餘件(jiàn)，其中，噪聲擾民(mín)問題占全部舉報(bào)的45.0%，居各環境污染要素的第二位。在國(guó)家市(shì)場監督管理總局發布的全國(guó)公共服務質量監測結果的通(tōng)報(bào)中，公衆對“噪聲控制滿意度”列近年(nián)來全部評價指标倒數前二。2021年(nián)1月(yuè)，知乎、微博和虎撲聯手，網民(mín)投票選出“人生(shēng)十大煩惱之事(shì)”，其中“樓上(shàng)噪聲/鄰裡(lǐ)噪聲/街道居住噪聲”高(gāo)居榜首。

噪聲污染防治管理相(xiàng)對薄弱。據不完全統計，1996年(nián)《環境噪聲污染防治法》實施以來，76個(gè)省市(shì)先後制定了本地噪聲污染防治管理辦法或條例。我國(guó)噪聲污染防治法規标準體系框架基本健全，建立了以聲環境質量标準、噪聲排放(fàng)标準、産品噪聲限值和監測規範為(wèi)主體的一(yī)整套噪聲标準體系，但制修訂嚴重滞後，體系缺乏銜接。有的地方政府對噪聲污染防治仍然重視不夠，缺乏規劃和監管，研究部署和資金投入很少，管理人員(yuán)和專業(yè)人員(yuán)匮乏，治理水(shuǐ)平與人民(mín)群衆的期待尚有較大差距。交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)等曆史遺留的噪聲問題尚未解決，鄰裡(lǐ)噪聲、廣場舞等新噪聲問題又(yòu)不斷增加，成為(wèi)多(duō)年(nián)來困擾大衆生(shēng)活的公害，噪聲污染治理面臨很大挑戰。監測結果表明：1類區（居住文教區）和4a類區（道路(lù)交通(tōng)幹線兩側區域）夜間達标率偏低(dī)；直轄市(shì)、省會(huì)城(chéng)市(shì)和計劃單列市(shì)由于交通(tōng)繁忙和人口密度大，聲環境質量總體劣于全國(guó)平均水(shuǐ)平。噪聲污染防治水(shuǐ)平反映出城(chéng)市(shì)治理能(néng)力和治理水(shuǐ)平，尚需要在城(chéng)市(shì)規劃、項目設計、工(gōng)程建設、運營監管、污染治理等各環節統籌考慮、系統謀劃。

噪聲污染治理面臨更大挑戰。随著(zhe)城(chéng)區工(gōng)廠搬遷，工(gōng)業(yè)企業(yè)噪聲有所控制，但社會(huì)生(shēng)活噪聲、建築施工(gōng)噪聲和交通(tōng)運輸噪聲明顯增加。社會(huì)生(shēng)活噪聲污染投訴量最大（據不完全統計，2021年(nián)占全社會(huì)噪聲投訴401萬件(jiàn)的57.9%），主要集中在餐飲娛樂等經營場所、廣場公園等公共場所以及樓内鄰裡(lǐ)之間，“震樓器(qì)”事(shì)件(jiàn)時有發生(shēng)等；建築施工(gōng)噪聲投訴量次之，主要集中在夜間施工(gōng)擾民(mín)，城(chéng)鎮化的發展使每年(nián)施工(gōng)工(gōng)地數量高(gāo)速增長(cháng)，成為(wèi)城(chéng)市(shì)噪聲投訴熱點；交通(tōng)噪聲源快速增加，民(mín)用汽車保有量由1996年(nián)1100萬輛增長(cháng)到(dào)2022年(nián)3.19億輛，增長(cháng)約28倍，随著(zhe)交通(tōng)強國(guó)建設加快推進，噪聲影響範圍有可能(néng)不斷擴展，噪聲污染治理将面臨更大的挑戰。

噪聲污染防治需要久久為(wèi)功

營造甯靜(jìng)和諧的良好人居環境，是最普惠民(mín)生(shēng)福祉的組成部分，是生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護的重要内容。噪聲污染防治涉及工(gōng)業(yè)、建築施工(gōng)、交通(tōng)運輸和社會(huì)生(shēng)活各領域，既包括工(gōng)程技(jì)術(shù)上(shàng)達标排放(fàng)和社會(huì)管理上(shàng)行為(wèi)管控，又(yòu)是伴随著(zhe)工(gōng)業(yè)化和城(chéng)鎮化發展而産生(shēng)，需要系統施策、久久為(wèi)功。

以《噪聲法》《行動計劃》實施為(wèi)引領，大力推進噪聲污染防治。完善管理體系，強化部門(mén)協同，切實擔當負責，引導社會(huì)共治，逐步提升噪聲治理水(shuǐ)平。指導地方及時制修訂噪聲污染防治規章制度，進一(yī)步明确監管責任主體，明晰部門(mén)職責範圍，避免管理真空，推進綜合治噪，集中力量加快解決群衆關心的突出噪聲問題。持續開(kāi)展宣傳普法，增強守法意識，倡導全民(mín)行動，推進噪聲污染防治進入“大衆點評”時期，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能(néng)隻說不做、置身事(shì)外。營造社會(huì)文明氛圍，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會(huì)共治理念，不斷提升人民(mín)群衆生(shēng)态環境獲得感、幸福感、安全感。

按“嚴控新增，突出重點，逐步改善”的思路(lù)，逐步解決噪聲污染突出問題。我國(guó)進入新發展階段，要推動高(gāo)質量發展，應注重規劃先行和源頭控制，結合我國(guó)現階段城(chéng)市(shì)更新行動，把握住治理噪聲污染的有利時機(jī)，嚴控新增，避免增加後期治理難度和成本。對于曆史遺留的大量噪聲污染問題，因受經濟技(jì)術(shù)條件(jiàn)限制，難以一(yī)蹴而就(jiù)解決，建議噪聲污染嚴重地區，借鑒國(guó)外制定噪聲削減長(cháng)期計劃的經驗做法，制定噪聲污染治理方案，分階段逐步改善、減輕或消除噪聲影響。

各級财政加大對噪聲污染防治支持力度，提高(gāo)噪聲治理能(néng)力現代化水(shuǐ)平。建議設立科技(jì)專項，針對污染問題突出、群衆反映強烈的噪聲與振動領域，加強多(duō)學科、多(duō)部門(mén)聯合技(jì)術(shù)攻關，促進相(xiàng)關産業(yè)發展和成果轉化，建立以企業(yè)為(wèi)主體、市(shì)場為(wèi)引導、産學研深度融合的技(jì)術(shù)創新體系。同時，加大各級财政投入力度，扶持噪聲污染防治事(shì)業(yè)健康發展。

健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公衆共同參與的噪聲治理體系。各級黨委、政府要牢固樹立以人民(mín)為(wèi)中心的發展理念，高(gāo)度重視民(mín)生(shēng)與“民(mín)聲”，勇于擔當負責，把人民(mín)群衆關心的最直接最現實的噪聲擾民(mín)小(xiǎo)事(shì)，當作大事(shì)來辦，一(yī)件(jiàn)件(jiàn)解決落實，讓人民(mín)群衆滿意；要不斷提高(gāo)城(chéng)市(shì)精細化服務水(shuǐ)平，對聲環境質量未達标城(chéng)市(shì)要編制聲環境質量改善規劃及實施方案；要進一(yī)步夯實噪聲排污企事(shì)業(yè)單位主體責任，充分發揮基層組織、社會(huì)組織和公共場所管理者在噪聲污染治理中的作用；要拓寬公衆參與渠道，加強公衆監督，讓老百姓(34.100, -0.58, -1.67%)能(néng)天天看(kàn)到(dào)噪聲監測信息，将減輕噪聲納入乘客須知、入園須知等公民(mín)行為(wèi)規範中，納入精神文明建設中，綜合施策形成合力，推動全社會(huì)共建共治共享，共同創造甯靜(jìng)和諧的生(shēng)活環境。