噪聲污染防治與人民(mín)群衆息息相(xiàng)關，是最普惠民(mín)生(shēng)福祉的組成部分，是生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護的重要内容。2021年(nián)12月(yuè)24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通(tōng)過《中華人民(mín)共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下(xià)簡稱《噪聲法》），自(zì)2022年(nián)6月(yuè)5日起施行。2022年(nián)5月(yuè)26日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)《噪聲法》實施座談會(huì)，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員(yuán)長(cháng)栗戰書出席座談會(huì)并講話，對認真抓好法律宣傳普及、推進法律正确實施提出明确要求。我們要深入貫徹習近平總書記“還(hái)自(zì)然以甯靜(jìng)、和諧、美麗”的重要指示精神和黨中央決策部署，認真落實《噪聲法》實施座談會(huì)精神，積極回應人民(mín)群衆對優美環境的新要求新期待，以法治力量守護公衆“安靜(jìng)權”。

充分認識《噪聲法》頒布實施的重要意義

和諧安甯的生(shēng)活環境，體現了人民(mín)對美好生(shēng)活的向往。《噪聲法》堅持以習近平生(shēng)态文明思想和習近平法治思想為(wèi)指導，著(zhe)眼解決損害群衆健康的突出環境問題，健全完善噪聲污染防治法律制度體系，是近年(nián)來生(shēng)态環境保護立法的又(yòu)一(yī)項重大成果，是一(yī)部真正解決噪聲擾民(mín)、噪聲污染問題的好法律，将為(wèi)防治噪聲污染，保障公衆健康，保護和改善生(shēng)活環境，維護社會(huì)和諧，推進生(shēng)态文明建設，促進經濟社會(huì)可持續發展提供重要法治遵循。

《噪聲法》是中國(guó)特色社會(huì)主義生(shēng)态環境保護法律體系的重要組成部分。繼環境保護法和水(shuǐ)、大氣、固體廢物(wù)、土(tǔ)壤等污染防治法律制修訂之後，《噪聲法》成為(wèi)黨的十八大以來修訂的又(yòu)一(yī)部重要生(shēng)态環境保護法律。原環境噪聲污染防治法自(zì)1997年(nián)3月(yuè)施行以來，我國(guó)噪聲污染防治法規标準體系不斷完善，噪聲污染防治措施取得積極成效。但随著(zhe)經濟社會(huì)發展，我國(guó)噪聲污染防治形勢發生(shēng)重大變化，原法覆蓋範圍窄、權責不協調、執行力度弱等問題日益凸顯。《噪聲法》是噪聲污染防治工(gōng)作規律和實踐經驗的科學總結，具有很強的針對性、可操作性和一(yī)定的前瞻性。《噪聲法》的實施，是用最嚴格制度最嚴密法治保護生(shēng)态環境的生(shēng)動實踐，必将成為(wèi)防噪、降噪、治噪的有力武器(qì)。

《噪聲法》是滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的和諧安甯環境需要的重要法律保障。超過一(yī)定分貝值的聲音(yīn)會(huì)對人體健康造成損害，既可以引起聽覺系統的變化，也可以對非聽覺系統産生(shēng)影響。當前，噪聲污染投訴居高(gāo)不下(xià)，位居環境污染投訴舉報(bào)的第二位，僅次于大氣污染，已成為(wèi)百姓身邊的突出環境問題之一(yī)。防治噪聲污染，既是關乎“家長(cháng)裡(lǐ)短”的小(xiǎo)事(shì)，也是事(shì)關人民(mín)群衆切身利益的大事(shì)。《噪聲法》堅持以人民(mín)為(wèi)中心，堅持問題導向，針對工(gōng)業(yè)噪聲、建築施工(gōng)噪聲、交通(tōng)運輸噪聲、社會(huì)生(shēng)活噪聲分門(mén)别類提出污染防治要求，有力回應人民(mín)群衆對和諧安甯環境的期盼。《噪聲法》的實施，有助于依法解決人民(mín)群衆的急難愁盼問題，不斷提升人民(mín)群衆生(shēng)态環境獲得感、幸福感、安全感。

《噪聲法》是提高(gāo)噪聲污染治理現代化水(shuǐ)平的重要法治基礎。噪聲問題關系千家萬戶，每個(gè)人都可能(néng)是噪聲的制造者，也可能(néng)是噪聲污染的受害者。噪聲污染防治涉及生(shēng)産生(shēng)活的各個(gè)方面和各個(gè)領域。《噪聲法》是一(yī)部有效調動全社會(huì)力量共同做好噪聲污染防治工(gōng)作的法律，明确了各級人民(mín)政府及其有關部門(mén)、企業(yè)事(shì)業(yè)單位和其他生(shēng)産經營者、基層群衆性自(zì)治組織、社會(huì)組織、公共場所管理者、業(yè)主委員(yuán)會(huì)、物(wù)業(yè)服務人等在噪聲污染防治方面的權利義務。《噪聲法》的實施，将在聲環境保護方面構建起黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公衆共同參與的治理體系，實現政府治理和社會(huì)調節、企業(yè)自(zì)治良性互動，提高(gāo)噪聲污染治理現代化水(shuǐ)平。

準确把握《噪聲法》的新規定新制度新要求

《噪聲法》是對原環境噪聲污染防治法的全面修訂。從(cóng)環境噪聲污染防治法，到(dào)噪聲污染防治法，不隻是删除了“環境”二字，進一(yī)步明确法律規範對象僅限于人為(wèi)噪聲，更是根據噪聲污染防治形勢變化，遵循“加強源頭防控、聚焦突出問題、制度措施可行、總結成功經驗、提升治理能(néng)力”的原則，建立健全噪聲污染防治标準和規劃制度，完善監督管理體制，加強噪聲分類管理，強化社會(huì)共治，加大處罰力度，拿出了許多(duō)“新招實招硬招”，主要有以下(xià)幾個(gè)方面。

堅持人民(mín)至上(shàng)，調整适用範圍。法律重新界定了噪聲污染内涵，在堅持“超标并擾民(mín)”的判斷标準基礎上(shàng)，将“未依法采取防控措施”且擾民(mín)的情形納入噪聲污染範疇，并将防治範圍由城(chéng)市(shì)擴展到(dào)農村(cūn)地區。同時，将工(gōng)業(yè)噪聲的範圍從(cóng)工(gōng)業(yè)設備擴展到(dào)生(shēng)産活動中産生(shēng)的幹擾周圍生(shēng)活環境的聲音(yīn)，将城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)噪聲納入交通(tōng)運輸噪聲管控範圍，新增機(jī)動車“炸街”行為(wèi)管控要求等。

提升制度效能(néng)，明确政府責任。針對部分地方人民(mín)政府對噪聲污染防治重視程度不夠，制度落實不到(dào)位等問題，《噪聲法》規定地方各級人民(mín)政府對本行政區域聲環境質量負責；縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當将噪聲污染防治工(gōng)作納入國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、生(shēng)态環境保護規劃，将噪聲污染防治工(gōng)作經費(fèi)納入本級政府預算(suàn)；增加目标責任制和考核評價制度；要求聲環境質量未達标的有關地方編制聲環境質量改善規劃及其實施方案，并向社會(huì)公開(kāi)。

治标治本結合，加強源頭防控。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一(yī)。《噪聲法》新增劃定噪聲敏感建築物(wù)集中區域的要求；明确規劃環境影響評價文件(jiàn)應當包括噪聲污染防治内容；完善産品噪聲限值制度，對于可能(néng)産生(shēng)噪聲污染的工(gōng)業(yè)設備、施工(gōng)機(jī)械等産品，要求在其技(jì)術(shù)規範或者産品質量标準中規定噪聲限值；明确建設噪聲敏感建築物(wù)應當符合民(mín)用建築隔聲設計相(xiàng)關标準；新增工(gōng)業(yè)噪聲、交通(tōng)運輸噪聲相(xiàng)關規劃防控要求，新增環境振動控制标準和措施要求。

精準科學治污，強化分類施策。對于工(gōng)業(yè)噪聲，新增排污許可和重點排污單位管理要求。對于建築施工(gōng)噪聲，新增在噪聲敏感建築物(wù)集中區域施工(gōng)作業(yè)優先使用低(dī)噪聲施工(gōng)工(gōng)藝和設備、設置自(zì)動監測系統的要求，新增建設單位将防治費(fèi)用列入工(gōng)程造價，施工(gōng)單位制定和落實噪聲污染防治實施方案的要求。對于交通(tōng)運輸噪聲，規定新建交通(tōng)項目應符合有關交通(tōng)基礎設施工(gōng)程技(jì)術(shù)規範以及标準要求；新增交通(tōng)項目運營養護單位降噪和監測義務；對于已經造成嚴重噪聲污染的，要求制定實施綜合治理方案。對于社會(huì)生(shēng)活噪聲，要求公共場所管理者合理規定娛樂、健身等活動的區域、時段、音(yīn)量；要求新建居民(mín)住房的房地産開(kāi)發經營者将住房可能(néng)受到(dào)的噪聲影響和防治措施公示并納入買賣合同；規定電(diàn)梯、水(shuǐ)泵、變壓器(qì)等居民(mín)住宅區共用設施設備應當符合民(mín)用建築隔聲設計相(xiàng)關标準要求。

彙聚治理合力，推動社會(huì)共治。《噪聲法》确立了社會(huì)共治的原則，新增環境教育和公衆參與規定；新增甯靜(jìng)區域創建條款，鼓勵開(kāi)展甯靜(jìng)小(xiǎo)區、靜(jìng)音(yīn)車廂等甯靜(jìng)區域創建；新增自(zì)治管理規定，充分發揮基層群衆性自(zì)治組織的作用，規定基層群衆性自(zì)治組織應當協助地方人民(mín)政府及其有關部門(mén)做好噪聲污染防治工(gōng)作，指導業(yè)主委員(yuán)會(huì)、物(wù)業(yè)服務人、業(yè)主通(tōng)過制定管理規約或者其他形式，約定本物(wù)業(yè)管理區域噪聲污染防治要求，授權基層群衆性自(zì)治組織、業(yè)主委員(yuán)會(huì)、物(wù)業(yè)服務人勸阻、調解社會(huì)生(shēng)活噪聲擾民(mín)行為(wèi)。

堅持依法治污，完善法律責任。針對現行法律未明确罰款幅度範圍的問題，《噪聲法》明确了罰款額度；豐富責任種類，增加責令制定、實施治理方案，責令拆除，責令限制生(shēng)産、停産整治，責令暫停施工(gōng)，責令暫停銷售等；對排放(fàng)噪聲造成嚴重污染、被責令改正拒不改正的，新增查封、扣押的行政強制措施。在完善民(mín)事(shì)責任方面，規定受到(dào)噪聲侵害的單位和個(gè)人，有權要求侵權人依法承擔民(mín)事(shì)責任；規定負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)、人民(mín)調解委員(yuán)會(huì)可依當事(shì)人請求調解處理賠償責任和賠償金額糾紛；拓展噪聲糾紛解決途徑。

加快推動《噪聲法》有力有效落地實施

噪聲污染防治是重要民(mín)生(shēng)問題，人民(mín)群衆對法律實施效果充滿期待。對噪聲污染防治實施統一(yī)監督管理，是《噪聲法》賦予生(shēng)态環境主管部門(mén)的“法定職責”。我們要提高(gāo)政治站(zhàn)位，充分認識《噪聲法》頒布實施的重要意義，把學習好、貫徹好、執行好《噪聲法》作為(wèi)當前一(yī)項重大任務，加強法律宣傳，完善配套措施，強化監管執法，推動各條戰線各個(gè)部門(mén)齊抓共管、形成合力，不斷增強全社會(huì)噪聲污染防治意識和行動自(zì)覺，加快形成人人有責、人人參與、人人受益的噪聲污染防治氛圍，讓全體人民(mín)共享一(yī)片甯靜(jìng)的空間。

依法落實責任。生(shēng)态環境部将聯合相(xiàng)關部門(mén)發布實施《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，将“打基礎、補短闆、強弱項、抓落實”作為(wèi)“十四五”期間噪聲污染防治工(gōng)作的總基調，加強與國(guó)務院有關部門(mén)的溝通(tōng)聯動、協同配合、信息共享，形成工(gōng)作合力；推動地方政府落實責任，采取有效措施，逐步改善本行政區域聲環境質量；推動排放(fàng)噪聲的單位和個(gè)人依法采取有效措施減輕噪聲污染，維護公民(mín)享有和諧安甯生(shēng)活環境的權利，履行保護聲環境的義務。

完善制度标準。《噪聲法》從(cóng)源頭預防、傳輸管控、受體保護、保障機(jī)制等方面全鏈條構建了噪聲污染防治的“四梁八柱”。在此基礎上(shàng)，要抓緊出台相(xiàng)關标準，制定修訂相(xiàng)關配套規章和規範性文件(jiàn)，确保法律規定落到(dào)實處。要将噪聲污染防治目标完成情況納入相(xiàng)關考核評價内容，制定相(xiàng)應的考核要求并組織實施考核；将工(gōng)業(yè)噪聲納入排污許可制度，指導地方按照(zhào)要求制定噪聲重點排污單位管理名錄；加快出台城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)邊界噪聲排放(fàng)控制等标準，會(huì)同相(xiàng)關部門(mén)共同構建噪聲污染防治标準體系；推動出台噪聲敏感建築物(wù)集中區域劃定、甯靜(jìng)小(xiǎo)區創建、加強噪聲監測工(gōng)作等指導文件(jiàn)，填補噪聲管理缺口。

加強監督執法。與大氣污染的區域性、水(shuǐ)污染的流域性不同，噪聲污染具有局部性、敏感性、非積累性等特點，防治工(gōng)作任務主要在地方。地方生(shēng)态環境部門(mén)要主動與其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門(mén)溝通(tōng)協調，建立健全銜接聯動機(jī)制，提高(gāo)執法效能(néng)和依法行政水(shuǐ)平。市(shì)、縣兩級生(shēng)态環境主管部門(mén)要将噪聲污染防治相(xiàng)關執法活動納入執法檢查計劃，實施“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管，創新監管手段和機(jī)制，加強便攜式噪聲監測設備等新裝備配備使用，嚴格依法查處超标排放(fàng)工(gōng)業(yè)噪聲等違法行為(wèi)。要綜合運用罰款、限制生(shēng)産、停産整治、查封扣押等方式手段，讓法律真正長(cháng)出“牙齒”，讓制度成為(wèi)剛性約束和不可觸碰的高(gāo)壓線。

強化能(néng)力建設。要加快完善噪聲監測體系，在開(kāi)展常規聲環境質量和噪聲源監測的同時，加強對噪聲投訴較多(duō)的敏感區域監測，用自(zì)動化、信息化手段提升噪聲監測能(néng)力。要建立健全噪聲監測評價方法，使評價結果與群衆感受更加吻合。要推動建立一(yī)支專業(yè)化的噪聲污染防治技(jì)術(shù)人員(yuán)隊伍，大力培養噪聲與振動領域的國(guó)家環境保護專業(yè)技(jì)術(shù)領軍人才和青年(nián)拔尖人才，加強噪聲污染防治前瞻性研究。要針對污染問題突出、群衆反映強烈的噪聲與振動領域，加強多(duō)學科、多(duō)部門(mén)聯合技(jì)術(shù)攻關，促進相(xiàng)關産業(yè)發展和成果轉化，建立以企業(yè)為(wèi)主體、市(shì)場為(wèi)引導、産學研深度融合的技(jì)術(shù)創新體系。

持續宣傳普法。《噪聲法》受衆面廣、專業(yè)性強，要盡量用通(tōng)俗易懂(dǒng)的語言解讀(dú)法條，用生(shēng)動具體的案例闡釋規定。《噪聲法》頒布以來，生(shēng)态環境部印發宣傳貫徹通(tōng)知，各地生(shēng)态環境部門(mén)通(tōng)過組織培訓班、開(kāi)展知識問答等形式開(kāi)展了大量普法宣傳活動，取得初步成效。《噪聲法》施行正值六五環境日，要以此為(wèi)契機(jī)，組織系列集中宣傳活動。全國(guó)高(gāo)考臨近，要結合綠色護考等專項行動深化法律宣傳普及。要處理好集中宣傳和常态化宣傳的關系，充分利用各種宣傳渠道，采取形式多(duō)樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，增強各類法律主體的守法意識，推動全社會(huì)自(zì)覺減少各類噪聲排放(fàng)，積極開(kāi)展噪聲污染防治活動，共同維護生(shēng)活環境和諧安甯。