随著(zhe)經濟發展和城(chéng)市(shì)建設的推進，噪聲污染日益影響城(chéng)市(shì)環境和居民(mín)身心健康。一(yī)些國(guó)家通(tōng)過出台針對性法律法規、繪制城(chéng)市(shì)噪聲地圖、安裝科技(jì)降噪設備、增強民(mín)衆文明意識等方式，努力降低(dī)噪聲污染，積極構建和諧宜居的城(chéng)市(shì)環境。

德國(guó)

特色的“安靜(jìng)時間”

人民(mín)日報(bào)記者 張慧中

在德國(guó)柏林租住房屋，租賃合同中通(tōng)常包含著(zhe)房客應在“安靜(jìng)時間”避免産生(shēng)噪聲的規定：周一(yī)至周六，“安靜(jìng)時間”為(wèi)下(xià)午1時至3時、晚10時至早7時；周日及公共節假日的全天時間。

“安靜(jìng)時間”是一(yī)項具有德國(guó)特色的規定，各聯邦州有差異，但差别不大。如果鄰居認為(wèi)有住戶在“安靜(jìng)時間”制造噪聲擾民(mín)，可以向該住戶直接指出或報(bào)警。根據情況不同，相(xiàng)關住戶可能(néng)會(huì)被處以警告、最高(gāo)額為(wèi)5000歐元的罰款，甚至被起訴至法庭。因此，絕大多(duō)數德國(guó)居民(mín)在“安靜(jìng)時間”嚴格遵守規則。

在噪聲治理方面，德國(guó)有著(zhe)較為(wèi)完善的法律體系和技(jì)術(shù)措施。德國(guó)1974年(nián)通(tōng)過的《聯邦排放(fàng)控制法》，本著(zhe)“污染者買單”原則，對交通(tōng)、工(gōng)業(yè)、鄰裡(lǐ)、移動機(jī)械等4項主要噪聲來源制定規則。2005年(nián)，德國(guó)根據歐盟《環境噪聲指令》對《聯邦排放(fàng)控制法》進行了修改。此外，德國(guó)政府還(hái)針對航空、道路(lù)交通(tōng)、工(gōng)業(yè)等不同領域分門(mén)别類制定了相(xiàng)關法律法規。

為(wèi)了降低(dī)噪聲污染對企業(yè)員(yuán)工(gōng)的影響，德國(guó)2004年(nián)和2007年(nián)分别出台《德國(guó)工(gōng)作場所條例》《噪聲及振蕩職業(yè)安全健康條例》，要求工(gōng)作場所遵守噪聲最小(xiǎo)化原則。同時雇主需要作出噪聲評估，并根據評估結果對員(yuán)工(gōng)進行提醒、提供聽力保護器(qì)以及預防性職業(yè)醫(yī)療服務等。

在噪聲治理的措施方面，德國(guó)将噪聲污染控制分為(wèi)3個(gè)層級：首先要從(cóng)源頭上(shàng)避免噪聲；第二優先級是減少傳播途中的噪聲；最後是減少接收者層面的噪聲。為(wèi)精準施策，政府部門(mén)對主要道路(lù)、鐵路(lù)、機(jī)場及城(chéng)市(shì)群繪制噪聲地圖，并據此與各地民(mín)衆商讨制訂減少噪聲行動計劃。

政府的主要治理措施包括，僅為(wèi)沒有因噪聲對環境造成不利影響的工(gōng)業(yè)和商業(yè)機(jī)構頒發運營許可證、鋪設更具吸音(yīn)功能(néng)材料的公路(lù)路(lù)面、在規劃夜間飛(fēi)行路(lù)線時将噪聲保護列入考慮因素、為(wèi)鐵路(lù)機(jī)場附近居民(mín)安裝隔音(yīn)玻璃等。

值得注意的是，2011年(nián)，德國(guó)修改《聯邦排放(fàng)控制法》，免除了對6歲以下(xià)兒童噪聲限制的規定，将日托中心、兒童戶外遊樂場地、球場等場所産生(shēng)的兒童噪聲排除出“有害環境”的範圍。此外，一(yī)些聯邦州的相(xiàng)關法律也對嬰幼兒在“安靜(jìng)時間”内哭鬧等行為(wèi)予以寬容，但同時認為(wèi)，家長(cháng)有義務考慮到(dào)鄰居的身心健康，以教育方式減少孩子對他人的影響。

法國(guó)

新式的“噪聲雷達”

人民(mín)日報(bào)記者 劉玲玲

近一(yī)段時間，多(duō)個(gè)“噪聲雷達”亮相(xiàng)法國(guó)巴黎、尼斯、圖盧茲等城(chéng)市(shì)街頭。正式運營後，超過規定分貝的車輛将被自(zì)動記錄違規，并處以罰款。法國(guó)對噪聲既“治”又(yòu)“防”，不斷完善和細化相(xiàng)應法律法規，同時增加科技(jì)在降噪中的應用。

法國(guó)環境與能(néng)源管理局不久前公布了一(yī)組數據，在法國(guó)，約有2500萬人受到(dào)噪聲污染的影響，其中900萬人因噪聲污染導緻身體或心理健康問題。在法國(guó)，噪聲污染每年(nián)造成的經濟損失約為(wèi)1470億歐元（1歐元約合7.0元人民(mín)币）。其中交通(tōng)噪聲、工(gōng)業(yè)噪聲以及社會(huì)環境噪聲是主要噪聲來源。

數據顯示，交通(tōng)噪聲是法國(guó)噪聲污染的最主要來源。早在1992年(nián)，法國(guó)便出台了噪聲治理方面的法律，對交通(tōng)領域噪聲實施預防結合治理的政策。2002年(nián)歐盟通(tōng)過《環境噪聲指令》，為(wèi)成員(yuán)國(guó)交通(tōng)噪聲污染治理提供了共同框架。法國(guó)按照(zhào)該框架為(wèi)主要道路(lù)、鐵路(lù)、居民(mín)區等繪制了噪聲地圖，并通(tōng)過不同顔色顯示不同噪聲水(shuǐ)平。民(mín)衆隻需輸入郵政編碼，便可在市(shì)政地圖官網上(shàng)查到(dào)噪聲污染的程度。這一(yī)噪聲地圖每5年(nián)更新一(yī)次，地方政府會(huì)在此基礎上(shàng)采取“環境噪聲預防計劃”，以預防和減少環境中的噪聲。

針對工(gōng)業(yè)噪聲污染，法國(guó)《公共衛生(shēng)法》規定，公共或私人工(gōng)程，以及與建築物(wù)相(xiàng)關的任何工(gōng)程必須經過申報(bào)，得到(dào)授權才可建設。在施工(gōng)過程中，必須遵循當地主管部門(mén)規定的材料和設備使用要求。此外，施工(gōng)方必須采取适當的預防措施來限制噪聲，如盡量使用低(dī)噪聲型号的動力發動裝置、采取圍擋隔離或其他降噪措施等。施工(gōng)場地需要對主要噪聲源進行檢測，一(yī)旦超過規定要求，就(jiù)必須及時進行整改。

《公共衛生(shēng)法》也對體育、聚會(huì)、文化休閑活動産生(shēng)的噪聲作出細緻規定。整體原則是在公共或私人場所，任何噪聲都不得因其持續時間、重複性或強度，影響到(dào)鄰裡(lǐ)的安甯及健康。一(yī)旦出現噪聲擾民(mín)現象，居民(mín)可以通(tōng)過法律途徑解決。這一(yī)過程中，市(shì)鎮政府将發揮主要的調解作用。在與噪聲制造者當面溝通(tōng)無效後，居民(mín)可向市(shì)鎮政府投訴。若持續無法解決，可要求市(shì)鎮政府出具申訴證明，然後向法院提起訴訟。

在國(guó)家統一(yī)法規之外，法國(guó)不同城(chéng)市(shì)還(hái)因地制宜采取了不同的噪聲治理措施。例如，巴黎市(shì)政府在過去5年(nián)出資對高(gāo)速公路(lù)的相(xiàng)關設施進行改造和翻新，對部分居民(mín)區建築增設隔音(yīn)設施。

法國(guó)國(guó)家噪聲管理委員(yuán)會(huì)主席勞麗安·羅西(xī)認為(wèi)，法國(guó)相(xiàng)關法律法規對噪聲污染進行了細緻劃分，讓噪聲治理有章可循，“但我們需要繼續努力，以高(gāo)效和經濟的方式從(cóng)源頭上(shàng)減少噪聲，隔音(yīn)牆雖然有效果，但是非常昂貴且不美觀。因此我們正在研究通(tōng)過路(lù)面改造、速度限制、發動機(jī)更換、廣泛安裝‘噪聲雷達’等手段，從(cóng)而進一(yī)步從(cóng)技(jì)術(shù)方面來對抗噪聲污染”。

英國(guó)

直觀的噪聲地圖

人民(mín)日報(bào)記者 邢雪

英國(guó)通(tōng)過法律手段治理噪聲污染由來已久，早在中世紀就(jiù)有針對噪聲擾民(mín)的法律裁決。1974年(nián)，英國(guó)出台《污染控制法》，賦予地方政府處理某些類型噪聲的權力；1990年(nián)，《環境保護法》将有害健康的噪聲定為(wèi)滋擾；1996年(nián)，《噪聲法》規定使用固定标準來管理有關場所的夜間噪聲等。

為(wèi)了幫助決策者和居民(mín)了解噪聲污染的程度，英國(guó)在2000年(nián)完成了伯明翰城(chéng)市(shì)噪聲地圖，2004年(nián)又(yòu)推出了倫敦道路(lù)交通(tōng)噪聲地圖。地圖上(shàng)，不同的顔色代表不同的聲壓級，人們隻要登錄噪聲地圖網站(zhàn)并輸入郵編，就(jiù)可以查到(dào)相(xiàng)關街道上(shàng)噪聲的大小(xiǎo)。噪聲地圖為(wèi)生(shēng)活在城(chéng)市(shì)中的人們提供了規避噪聲的指南(nán)。倫敦道路(lù)交通(tōng)噪聲地圖甚至一(yī)度影響了倫敦不同地段的房屋價格。政府則可以通(tōng)過噪聲地圖直觀了解噪聲污染情況和治理效果。

2019年(nián)，英國(guó)發布了第三版英格蘭地區噪聲地圖以及相(xiàng)應的行動計劃。行動計劃提出，未來5年(nián)，英國(guó)政府将根據噪聲地圖所顯示的情況，采取行動加強管理，盡可能(néng)降低(dī)公路(lù)、鐵路(lù)、飛(fēi)機(jī)等帶來的噪聲，同時繼續保持低(dī)噪聲地區良好、安靜(jìng)的環境。

今年(nián)2月(yuè)，聯合國(guó)環境規劃署的一(yī)份報(bào)告認為(wèi)，城(chéng)市(shì)噪聲污染是世界上(shàng)“新出現的最大環境威脅”之一(yī)。世界衛生(shēng)組織已将交通(tōng)噪聲列為(wèi)西(xī)歐第二大健康不良原因，僅次于空氣污染。研究人員(yuán)發現，高(gāo)噪聲水(shuǐ)平會(huì)導緻冠狀動脈疾病和中風的發病率增加，還(hái)會(huì)對患有自(zì)閉症以及其他發育系統疾病的人們産生(shēng)嚴重影響。早在2012年(nián)，英國(guó)的調查報(bào)告顯示，該國(guó)有500萬人受到(dào)交通(tōng)噪聲的極大幹擾。

2019年(nián)，倫敦推出“超低(dī)排放(fàng)區”行動，推動更多(duō)人選擇新能(néng)源汽車，這些車輛不僅減少了空氣污染，也更加安靜(jìng)，有利于降低(dī)城(chéng)市(shì)整體噪聲水(shuǐ)平。今年(nián)1月(yuè)起，倫敦部分地區在街道上(shàng)安裝聲學攝像機(jī)，專門(mén)拍攝超速行駛的跑車等高(gāo)噪聲車輛，并予以罰款。特别是在夜晚，這些飛(fēi)馳的跑車常常令居民(mín)不堪其擾。

根據英國(guó)今年(nián)出台的新規，2007年(nián)至2016年(nián)間注冊的汽車行駛時的聲音(yīn)不應超過74分貝，2016年(nián)後注冊的汽車不應超過72分貝。英國(guó)部分地區計劃提高(gāo)針對噪聲的罰款額度。目前，相(xiàng)關公司正在研究通(tōng)過技(jì)術(shù)改造識别車流中高(gāo)噪聲車輛的精确度，以及如何利用新材料加強房屋的隔音(yīn)效果等，為(wèi)生(shēng)活在城(chéng)市(shì)的人們創造更加安靜(jìng)、健康的生(shēng)活環境。

新加坡

嚴格的法律法規

人民(mín)日報(bào)記者 劉慧

新加坡地少人多(duō)，居住環境密集。在新冠肺炎疫情防控期間，許多(duō)人居家辦公，建築内噪聲的相(xiàng)關投訴平均每月(yuè)上(shàng)升至超過1000起，較疫情發生(shēng)之前大幅增加。

為(wèi)治理和減少城(chéng)市(shì)噪聲，新加坡制定實施嚴格的法律法規。《環境保護與管理法案》規定了不同場所的噪聲标準。比如醫(yī)院、學校等地，最大噪聲須控制在50—60分貝之間，住宅區須控制在55—75分貝之間。

距離住宅區和噪聲敏感場所不足150米的建築工(gōng)地，須遵守嚴格的噪聲管控。從(cóng)2016年(nián)至2020年(nián)，政府平均每年(nián)取締約150個(gè)初次違反周日禁止工(gōng)作限制的建築工(gōng)地。任何不遵守整改要求的個(gè)人，或将面臨高(gāo)額罰款甚至監禁。

從(cóng)今年(nián)10月(yuè)起，違反禁止工(gōng)作限制的建築工(gōng)地需要按照(zhào)政府要求自(zì)費(fèi)安裝指定的視頻監控設備，并授予政府部門(mén)訪問這些設備的權限。新加坡政府同時設立專門(mén)基金，用于補貼建築公司購買新式施工(gōng)和降噪設備等。

為(wèi)降低(dī)機(jī)動車噪聲污染，新加坡政府規定，出口到(dào)新加坡的新車和二手車必須符合噪聲排放(fàng)标準。所有車輛需要定期到(dào)檢測中心檢查，未達标車輛将禁止上(shàng)路(lù)。新加坡政府目前正在進一(yī)步收緊車輛噪聲排放(fàng)标準，從(cóng)2023年(nián)4月(yuè)起，機(jī)動車最大噪聲必須控制在68—77分貝之間。

新加坡80%以上(shàng)人口居住在組屋（當地政府規劃興建的公共住房）。組屋裝修按要求隻能(néng)在工(gōng)作日和周六進行，周日和公共假期不允許裝修。為(wèi)了減少人為(wèi)噪聲，新加坡政府還(hái)會(huì)在組屋發布睦鄰小(xiǎo)貼士和指導手冊，要求居民(mín)在家時不要發出過大音(yīn)量；避免嘈雜(zá)的娛樂活動；确保孩子玩耍時不要發出太大噪聲；建議在家具底部安裝橡膠塞以減少拖地噪聲等。

新加坡還(hái)注重運用科技(jì)和其他輔助手段降低(dī)噪聲影響，如政府會(huì)在建築工(gōng)地附近的住宅區安裝噪聲測量儀、在地鐵軌道上(shàng)安裝隔音(yīn)屏、為(wèi)列車車輪安裝消音(yīn)器(qì)等。